东帝汶正式成为东盟第11个成员国，这是自1999年柬埔寨入盟后，东盟时隔26年的首次扩员。 在吉隆坡举行的第47届东盟峰会开幕式上，这个人口不到150万的国家完成了从观察员到正式成员的法律程序，东盟也从“十国”时代进入“十一国”时代。

与此形成鲜明对比的是，越南在峰会前夕与美国达成了一项贸易协议，同意对美出口商品征收20%关税，而经越南转运的第三国商品税率更高达40%。

东帝汶的东盟梦走了整整十四年。 这个2002年才正式独立的亚洲最年轻国家，早在2011年就提交了加入东盟的正式申请。

东盟依据政治安全架构、经济可持续性以及社会文化融合三大维度对东帝汶进行了系统评估。

东帝汶是联合国公布的全球最不发达国家之一，约30%的居民日均生活费不足2美元。 部分东盟国家曾担心东帝汶可能成为东盟经济一体化的负担。

2022年11月，东盟十国达成原则共识，同意接纳东帝汶为正式成员。 近三年时间里，双方围绕治理能力提升、法律体系对接等环节持续推进准备工作，直至2025年10月26日正式完成入盟程序。

在东盟历史上，首次实现了东南亚地区所有国家都纳入同一个区域合作框架，彻底消除了区域内最后的东盟制度覆盖盲区。

东盟此次扩员发生在复杂的国际背景下。 美国正加强对华全面战略竞争，东南亚地区成为大国博弈的焦点。 东盟通过吸纳东帝汶，向世界展示了其独立解决内部事务的能力。

东帝汶地处印尼与澳大利亚之间，战略位置重要。 其加入使东盟的海洋边界向南延伸，强化了与太平洋地区的连接。 东帝汶拥有丰富的石油和天然气资源，人口年轻化程度高，可能成为东盟与外部合作的新纽带。

在东盟内部，印尼在东帝汶入盟过程中发挥了关键作用。 印尼总统佐科政府重视扩大国际影响力，助力东帝汶入盟也能展现印尼作为东盟实际领导者的特殊作用。

东盟秘书长穆罕默德指出，东帝汶的加入不是终点，而是东盟“以团结求稳定、以合作谋发展”的新起点。

美国总统特朗普于10月26日抵达吉隆坡参加东盟峰会，这是他第二次出席东盟峰会。 特朗普此行重点聚焦在外交成就展示、经济利益和地缘战略布局。

特朗普在峰会上见证了泰国与柬埔寨之间的和平协议签署仪式。 据披露，白宫曾施压主办方排除中国官员出席该仪式。 然而，这一举动难以抹杀中国在泰柬和解中的关键作用。

在贸易方面，特朗普与马来西亚签署了所谓“新贸易协议”，但美国对马来西亚19%的关税税率并未降低。 马来西亚媒体评价这份协议“更像是一份‘面子协议’”，没有解决马方最关心的关税问题。

特朗普带来的所谓“贸易协议框架”未涉及任何实质性降税内容。 他之前重返白宫后就打出“对等关税”牌，4月宣布对所有贸易伙伴加税，东盟出口导向型经济体直接受到冲击。

在东盟国家中，越南选择了与众不同的道路。 2025年4月至7月，越南与美国快速达成贸易协议，成为东南亚地区首个对美妥协的国家。

协议条款显示，越南对美出口需承担20%关税，而经越南转运的第三国商品税率高达40%，美国商品却可零关税进入越南市场。 这一决策源于越南经济的致命软肋——2024年其对美出口额达1420亿美元，占GDP近30%。

然而，越南的妥协并未换来预期利益。 美方实际公布的税率远超越南预期，且协议捆绑了安全条件，要求越南弃用华为5G设备、开放金融电信等战略领域给美资。

更严峻的是，越南对中国镀锌钢产品加征37.13%反倾销税以向美示好，反而导致部分中资产业链回流中国，越南本土制造业面临空心化风险。 美国高盛分析称，若美对越关税提升10%，越南GDP增速将下降1%。

与美国的单边施压形成鲜明对比，中国在第47届东盟峰会期间展现出不同的合作策略。 中国外交部发言人表示“坚持睦邻友好、不向东盟提要求”，将关系发展的主导权交予东盟。

中国与东盟深厚的经济纽带是这一策略的支撑。 2025年前三季度，双方贸易额达5.57万亿元人民币，东盟连续多年稳居中国第一大贸易伙伴。

特朗普专机10月27日离开吉隆坡后，中国与东盟就连开两场关键会议——RCEP领导人会议和中国—东盟自贸区3.0升级版议定书签署仪式。

中国—东盟自贸区3.0版谈判从2022年11月启动，到2024年10月实质性结束，谈了9轮才敲定，为双方经贸往来安上“加速带”。 同时，中老铁路、雅万高铁等互联互通项目已实质提升区域经济韧性。

在东盟峰会期间，柬埔寨与泰国签署和平联合声明，包括撤除重型武器、清除地雷等四项措施，为7月以来的边境冲突画上句号。 这一进展体现了“东盟方式”通过对话化解冲突的有效性。

面对大国博弈，东盟国家展现出明显的战略自主倾向。 马来西亚总理安瓦尔在与特朗普会谈时明确表示“马来西亚坚持独立自主的外交政策，不会在中美之间选边站”。

东盟成员国在峰会期间同步推进内部整合。 东盟秘书长穆罕默德强调，解决南海问题的主导权必须掌握在本地区国家手中，唯有依靠团结协作，才能防止外部干预导致局势复杂化。

数据表明，2024年中国与东盟贸易额突破1.2万亿美元，占东盟外贸总额的18.5%，远超美国的10.2%。 中国在东盟的直接投资存量超过3000亿美元，涉及基础设施、制造业、数字经济等多个领域。

在南海问题上，中国与东盟已取得实质性进展。 第20轮“南海行为准则”磋商中，双方就海上分歧管控达成阶段性共识，并建立常态化应急联络机制。

东盟的中心地位不仅体现在地区事务中，也反映在国际合作上。 2025年7月，阿尔及利亚与乌拉圭签署《东南亚友好合作条约》，使缔约方总数增至57国。

东盟峰会落幕不久，数据已经说明问题：2025年前三季度中国与东盟贸易额达5.57万亿元人民币，而美国对东盟国家的高关税政策仍未松动。 越南的妥协反而让本土制造业面临空心化风险，而东帝汶的加入使东盟市场规模进一步扩大。

东南亚的地缘政治天平，正在向坚持开放合作的一方倾斜。 未来区域格局的演变，已然从这次峰会开始悄然转向。