“欧盟对华贸易逆差超过了3000亿欧元。”欧盟高层近期频频提及这一数字，试图将责任归咎于中国市场准入问题。然而真相究竟如何？中国驻意大利大使贾桂德直言，这是“多种因素共同作用的结果”，不能简单归咎于任何一方。

事实上，2022年以来这一逆差已呈下降趋势，2023年更是下降了27%。更值得注意的是，在华欧企近40%的出口返销欧洲，形成了“顺差在中方，利润在欧方”的独特现象。

01 欧盟贸易保护主义现状

欧盟近年来对华贸易限制措施层出不穷。从禁用华为、中兴5G设备，到阻挠光刻机等高技术产品对华出口，再到对中国电动汽车加征高额关税，欧盟的贸易保护主义倾向日益明显。

在公共采购领域，欧盟依据《国际采购工具》限制中国企业参与价值超过500万欧元的医疗器械公共招标项目，这是对中国企业的明显歧视性措施。欧盟实施的156项反倾销措施中，有105项针对中国，占比高达67.3%。

欧盟还频繁出台新的审查工具，覆盖外资审查、外国补贴审查、公共采购审查等多个领域。这些措施不仅包括事前审查、事后调查和制裁机制，甚至突破“不溯及既往”的法律原则，用新法倒查已完成的投资或并购。

02 贸易逆差的真实构成

欧盟对华贸易逆差的表象下，隐藏着更为复杂的利益分配格局。一般贸易数据不能完全反映全球产供链融合背景下的中欧贸易利益分配现实。

在中国生产的欧洲企业将约40%的产品返销欧洲，这部分出口被计入中国对欧出口，但利润最终回流欧洲企业手中。欧盟还对中国长期保持服务贸易顺差，2024年顺差高达503.58亿美元。

欧洲企业在中国市场占据重要份额。空客在华市场份额从2008年的约20%增至目前的超过50%，欧洲医疗器械长期在华占据垄断地位。意大利制造的直升机、汽车、家具、服装等产品在中国市场备受青睐。

03 中国对外开放实绩

与欧盟的保护主义倾向形成鲜明对比的是，中国在持续扩大对外开放。中国的关税总水平已降至7.3%，接近发达国家平均水平。外商投资准入负面清单从190条缩减至29条，制造业领域已完全放开。

截至2024年底，外商在华投资已覆盖制造业全部31个大类和548个小类。2024年，欧洲对华投资增长11.7%，这一数据充分证明中国市场的吸引力。

中国国际进口博览会累计意向成交额超过800亿美元，欧盟企业是参会主力军。大众集团在中国总盈利高达约1500亿欧元，奔驰过去20年在华累计利润约237亿欧元。这些实绩印证了中国的高水平营商环境。

04 欧盟内部政策调整

面对竞争力下滑的压力，欧盟近期开始推动监管“瘦身”改革。欧盟委员会提出到2029年底将企业行政负担减少25%，中小企业减少35%的目标。

欧盟调整了《企业可持续发展报告指令》，将80%的企业豁免相关要求，将员工人数在1000人以下且年净营业额低于4.5亿欧元的企业排除在外。同时推迟了对非公共实体中的大型企业和中小企业强制性报告的起始时间。

在《企业可持续尽职调查指令》方面，欧盟也大幅缩减了适用范围，从此前要求覆盖整个价值链调整为只针对“直接供应商”。这些调整反映了欧盟内部对企业负担过重的反思。

05 对中欧经贸关系的影响

欧盟的保护主义措施已对中欧经贸关系产生负面影响。中国贸促会发布的《欧盟营商环境报告》显示，33.04%的在欧中资企业认为欧盟营商环境恶化。

更令人担忧的是，中国企业投资项目在欧盟审查的未通过率为14.95%，远高于欧盟及其他西方国家的平均水平。45.64%的受访企业认为欧盟市场准入壁垒提高，40%的企业因欧盟的外资审查改变了投资计划。

欧盟的过度规制也导致企业合规成本大幅上升。59.82%的受访企业认为《外国补贴扭曲内部市场条例》提高了其合规成本，65.22%的企业认为欧盟《一般数据保护条例》增加了合规负担。

06 对中国的启示与应对

欧盟政策转向为中国提供了重要启示。一方面，中国应继续坚持高水平对外开放，通过实际行动展现合作诚意。另一方面，需完善对外经贸争端应对机制，坚决维护中国企业合法权益。

中国可借鉴欧盟监管简化经验，进一步优化营商环境。同时，应继续通过世界贸易组织框架解决贸易争端，推动维护多边贸易体系。

中欧投资协定是双方历时7年达成的高水平、平衡、互利共赢的协定，恢复批准程序将有利于双方经贸关系健康发展。中方应继续鼓励欧盟秉持市场开放原则，为双边投资合作创造良好条件。

德国经济总量中2.4%同对华贸易和中国市场直接相关。面对欧盟保护主义倾向，中国驻斯洛伐克大使蔡革指出：“希望欧方同中方一道，保持贸易投资市场开放，营造公平、公正和非歧视的营商环境。”

欧盟近期推动的监管简化改革能否重振其竞争力尚待观察，但单边保护主义绝非解决贸易失衡的有效途径。正如中国外交部发言人林剑所言：“希望欧方恪守市场开放承诺和世贸组织规则，为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境。”

中欧经贸关系的健康发展，需要双方相向而行，共同维护公平、透明的国际贸易秩序。